海南七星彩综合走势图|12025七星彩开奖结果

中共云南省委機構編制委員會辦公室2018年法治政府建設年度情況報告

發布時間:2019-01-21 來源: 【字體:

中共云南省委機構編制委員會辦公室

2018年法治政府建設年度情況報告

 

省人民政府:

2018年,省委編辦在省委、省政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十屆五次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》(以下分別簡稱《綱要》和《實施方案》)的部署安排,以全省黨政機構改革為抓手,不斷推進“放管服”、綜合執法等各領域專項改革,為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章提供了有力的體制機制保障。現將有關情況總結報告如下:

一、系統謀劃,壓實責任,組織保障堅強有力

一是加強組織領導,落實主體責任。省委編辦高度重視法治政府建設工作,把法治政府建設和全辦中心工作同部署、同推進、同督促、同考核,確保黨對法治建設的集中統一領導不斷鞏固和強化。辦室務會議充分發揮領導核心作用,將法治政府建設工作納入省委編辦2018年工作要點,把法治建設貫穿到機構編制工作的全過程和各方面。辦主要領導帶頭履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,先后2次召開室務會議、主任辦公會議部署安排“放管服”改革、綜合執法改革等重點工作,切實將“一把手”抓法治落到實處。

二是加強工作統籌,明確責任分工。認真梳理《云南省2018年依法治省工作要點》和各專項組工作要點,將依法履行政府職能、加強行政執法規范化建設等牽頭的8項重點任務納入年度工作要點。同時,結合開展全省機構改革的實際,研究制定《省委編辦2018年法治建設工作要點》,明確牽頭處室、時間進度和完成標準,保證依法治省各項工作嚴格按照時間表和路線圖推進,做到兩不誤、兩促進。

三是聚焦任務清單,強化制度保障。為進一步推動《<中共云南省委關于貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的意見重要舉措分工方案>任務清單》中牽頭任務落實落地,結合開展單位法治創建活動實際,研究制定《省委編辦2018年度進一步深化法治創建活動實施方案》,將牽頭的8項改革任務融入到法治單位創建的具體工作中,確保各項工作有力有序推進。

二、突出重點,精準施策,各項改革有序推進

(一)堅決以革命性措施打造“放管服”改革升級版,著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境

1.加強統籌謀劃和督導,改革力度進一步加大。一是制定“放管服”改革“六個一”行動方案。為進一步深化全省“放管服”改革,提高政府效能,營造良好營商環境,激發市場活力,報請省政府印發實施《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》,形成統領未來一段時期“放管服”改革的20條具體工作任務和措施,得到省委主要領導的充分肯定。二是出臺審批服務便民化工作方案。報請省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》,著力解決我省審批服務便民化中的突出問題。三是制定“放管服”改革任務分工方案。全面貫徹落實《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》,按照省領導批示精神和省政府辦公廳要求,在嚴格執行《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》和《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》的基礎上,報請省政府印發了《云南省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》。四是強化“放管服”專項督查力度。圍繞打通政策落實“最后一公里”,會同省級有關部門組成8個督查組,對40個省級政府部門、16個州(市)、27個縣(市、區)和楚雄經開區“放管服”改革工作落實情況進行督查,及時向省政府提交了督查調研報告和問題清單。五是加大督促檢查力度,確保整改落實到位。根據中央要求和省政府領導批示精神,圍繞國務院“放管服”改革專題調研反映的82項問題清單和省政府研究室深化“放管服”改革專題調研反映的40項問題清單,及時下發自查整改通知,督促省級各有關部門和涉及的7個州(市)對標對表、不折不扣逐條整改到位。六是及時回應群眾關切。今年以來,省政府“放管服”改革投訴舉報熱線共接聽受理群眾投訴和意見建15件,目前已全部答復辦結,辦結率100%

2.持續推進簡政放權,市場活力進一步激發。一是進一步精簡行政審批事項。認真貫徹落實省政府推進“放管服”改革10條措施要求,開展省級不再實施省、州、縣三級均可行使行政處罰權的梳理,完成省級9個部門共1500余項行政處罰事項的審核,向省政府呈報《關于省級部門擬不再行使行政處罰權有關事項的請示》。認真落實權責清單管理辦法規定,對241項行政職權進行動態調整,其中,取消、下放、調整行政許可事41項。二是進一步向基層下放權力。為充分發揮昆明市在全省經濟社會發展中的帶頭作用,進一步提高行政審批和管理效率,報請省委省政府同意,授予昆明市實施省級12個部門23項行政職權。同時,根據省政府辦公廳轉來《云南滇中新區管理委員會關于請求行使部分省級行政職權的請示》,商省法制辦研究后,我們向省政府上報了《云南省人民政府關于賦予云南滇中新區管理委員會行使部分省級行政職權的決定(代擬稿)》,建議將省林業廳的“臨時占用林地”等3項行政許可事項采取下放或委托的方式賦予滇中新區行使。三是進一步精簡中介服務事項。加大行政許可中介服務清理工作,擬再清理規范一批行政審批中介服務事51項,同時對省政府前3批清理規范的24項中介服務事項進行動態調整,待省政府同意后向社會公布。四是積極推進“證照分離”改革。借鑒“證照分離”上海經驗,報請省政府印發《關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見》,將我省國家級開發區全部納入改革試點。組織舉辦“證照分離”改革業務培訓,審核印發了昆明市高新區等11個國家級開發區證照分離方案。五是深入開展相對集中行政許可權改革。報請省政府批復同意昆明市、曲靖市開展相對集中行政許可權改革。在32個省直部門規范設立行政審批處,集中部門內部分散的行政審批權,實現“一個窗口”對外服務。組織召開相對集中行政許可權改革試點工作座談會,印發《關于推進相對集中行政許可權改革工作有關事項的通知》,積極推廣滇中新區、瑞麗市、楚雄市等試點地區改革經驗,指導各州市積極穩妥推進改革。六是持續精簡行政許可事項。按照國務院有關決定精神,根據法律法規立改廢釋和“放管服”改革工作需要,及時向省政府報請印發《云南省人民政府關于調整一批行政許可事項的決定》《云南省人民政府關于取消一批行政許可等事項的決定》,對涉14家省級部門的30項行政許可事項進行動態調整,其中取消或部分取消9項,下放3項。同時,及時調整省發展改革委等23個省級部門的182項行政職權,其中取消119項,新納入權責清單管理19項。

3.不斷優化政務服務,營商環境進一步改善。一是全面完成“減證便民”專項行動。報請省政府印發《關于取消和保留證明材料清單的決定》,切實解決好群眾和企業在辦事過程中證明材料“多”和“亂”等問題。目前,全省共精簡證明材料1868項,精簡率達92%,其中,基層開具證明材料從974項精簡到6,企業、群眾辦事中詬病的各類重復證明、循環證明、奇葩證明徹底取消,只保留各行業系統索要證明材料166項和保留基層開具的證明材料6項,將50項證照憑證作為全省通用基本證照憑證。二是全面完成全省營商環境評估。經省政府同意,委托第三方機構,對各州(市)營商環境(政府效能)開展調查評估,形成評估報告后,及時向省委、省政府進行了報告,得到省委、省政府主要領導充分肯定。目前,按照省考評辦的要求,我辦與省發展改革委正積極推進2018年年度全省綜合考評州(市)營商環境第三方評估。

4.健全完善清單管理,權力運行進一步規范。一是加快推進行政審批標準化進程。召開了全省行政許可標準化工作動員暨培訓會,印發《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關于全面推進行政審批標準化工作的通知》《行政許可事項業務手冊編寫規范》《行政許可事項辦事指南編寫規范》《行政許可事項編碼規則》,在全省全面推開行政許可標準化工作。目前,全省已有37家省級部門完成了行政許可事項業務手冊和辦事指南的編寫。第一批“直接受理”“馬上辦”“最多跑一次”事項清單已編制完成,已通過公告形式向社會集中公布,涉及26家部門的309事項將由部門自行公布。二是行政職權全部納入清單管理監督。編制和公布全省證明材料清單、行政審批中介服務事項清單、省級政府部門內部審批事項清單,涵蓋審批、中介、證明、監管、內部審批為一體的清單管理體系基本建立,我省政府部門實施的所有行政職權全部納入清單管理監督,全面實現所有職權進清單,清單之外無職權。國務院辦公廳印發的《關于部分地區優化營商環境典型做法的通報》,向全國通報了云南省制定政府部門內部審批事項清單的典型做法。三是推進重點領域全省一套流程通辦。在總結楚雄州、德宏州、省投資項目審批服務中心經驗的基礎上,經征求省發展改革委、住房城鄉建設廳、原環境保護廳等14個省級部門的意見,梳理形成了《民辦教育領域一套流程通辦手冊(2018年試用版)》《民辦醫療領域一套流程通辦手冊(2018年試用版)》《民辦健康領域一套流程通辦手冊(2018試用版)》,并向社會進行了公告。四是規范權責清單、行政許可事項管理。先后印發《關于進一步規范行政許可事項管理的通知》《關于進一步規范權責清單管理及行政許可標準化工作有關事項的通知》,堅決杜絕各地違規將州、市級審批權限下放至縣級實施的行為。五是以省政府推進職能轉變協調小組辦公室名義與省工商局聯合制發了《關于確保2018年底實現市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查監管全覆蓋有關問題的通知》(云協調辦發20184號)。六是認真貫徹落實《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》有關要求,扎實推進項目審批時間再砍一半行動,以省政府行政審批制度改革辦公室名義與省住房和城鄉建設廳聯合制發《關于印發社會投資一般性建設項目基本審批服務事項清單的通知》。

(二)持續推動政府職能轉變

在黨中央、國務院批準的《云南省機構改革方案》(以下簡稱《方案》)和省委十屆五次全會審議通過的《中共云南省委貫徹<中共中央關于深化黨和國家改革的決定>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中把優化政府機構職能配置、加快轉變政府職能作為深化政府機構改革的核心任務和根本目的。同時《方案》和《實施意見》進一步提出要對標對表中央深化黨和國家機構改革的決策部署,在黨的統一領導下,建立符合新時代中國特色社會主義要求、與云南經濟社會發展水平相適應的組織架構和管理體系,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建立運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,全面提高治理能力和治理水平。《方案》和《實施意見》進一步明確各級黨政機構實行總量控制和限額管理,省級黨政機構數額由中央批準和管理,州(市)、縣(市、區)(以下統稱“市縣”)黨政機構限額由中央規定,具體數額由省委實施嚴格管理。省級政府部門機構職能劃入黨委機構的,市縣要相應劃轉;市縣要加大機構職能整合歸并力度,對職能相近的黨政機關合并設立或者合署辦公。目前,省級機構改革和省以下機構改革各項任務正按照《云南省深化黨政機構改革工作進度安排和時間表》穩步有序推進。

(三)全面推進綜合行政執法改革

按照中央和省的相關要求,把深化綜合執法改革作為機構改革的重要任務,將綜合執法改革寫入我省機構改革方案和總體意見中,確保綜合執法改革與機構改革同步研究、同步部署、同步實施。為深入推進城市管理等領域的綜合執法改革,在本次黨政機構改革中,除中央確定的市場監管、生態環境保護、文化交通運輸、農業五個領域外,結合我省實際,進一步提出要繼續深入推進城市管理、衛生監督、安全生產等領域綜合執法改革。加強對市縣綜合執法改革的指導,在市縣機構改革總體意見中,明確要全面推進執法重心下移、執法關口前移,整合執法職責、優化資源配置、規范隊伍設置、強化技術支撐,有效解決不同層級執法職責同構、“上下一般粗”、執法監管不力等問題,構建符合我省實際的新型行政執法體制。同時,加大我省行政執法體制改革創新力度,在認真學習領會中央和省有關文件精神,充分總結昆明、陸良等兩個綜合行政執法試點經驗的基礎上,報請印發《創新改革行政執法體制10條措施》,切實解決現有執法隊伍相互間職責交叉,多頭執法、重復執法、執法擾民、執法擾企、基層執法力量薄弱、執法質量不高等問題,著力構建符合我省工作實際的新型行政執法體制。

(四)協同推進司法體制綜合配套改革

2018年,在省以下法院檢察院編制上收省級不斷規范和完善統一管理的基礎上,會同省法院、省檢察院分別推進兩院內設機構改革,調整優化機構編制配置。目前,全省131個基層檢察院內設機構改革已全面完成,內設機構設置和職能配置得到進一步規范統一。同時,省市檢察院在維持原有內設機構、人員編制和領導職數不變的前提下,積極探索內部整合試運行,內設機構改革成效逐步顯現。全省9個中級及基層法院內設機構試點工作已完成,在總結試點經驗的基礎上,根據《中央編辦最高法關于積極推進省以下人民法院內設機構改革工作的通知》,我辦與省高院共同擬定了《關于進一步推進省以下人民法院內設機構改革工作的通知》,明確了基層法院內設機構設置、人員編制、領導職數配備等規范意見,目前正在報批印發,基層法院內設機構改革將按規定時限完成。省市法院內設機構改革將按照最高法的要求穩妥推進。

三、高位對標,精準發力,不斷提升依法執政能力

一是進一步完善議事決策機制。嚴格執行《云南省重大行政決策程序規定》《省委編辦主任會議議事規則》等決策機制和“三重一大”決策程序,依法科學民主決策不斷完善。始終堅持重大決策前專題學法制度,凡涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題,決策前必須先行學習相關法律法規,確保各項決策于法有據、合法合規。

二是用法治“標桿”引領用人導向。認真落實《黨政主要負責人述法辦法(試行)》,牢牢抓住“關鍵少數”,今年辦主要領導首次在全辦干部職工大會上進行述法,接受民主評議,通過“率先垂范”為全辦干部職工尊法學法守法用法起好帶頭作用。制定實施《省委編辦干部任前考法制度(試行)》,切實把法治素養和考法成績作為評先評優的重要標準,作為晉職晉級的重要依據。嚴格執行《省委編辦學法用法制度》,印發《2018年云南省機構編制系統干部培訓計劃》,將十九大精神、新修訂《憲法》《黨章》及黨內法規等內容列為全省機構編制系統培訓班必修課程,全年開2期培訓130余人。組織完成2018年度全省國家工作人員在線法律知識統一考試,全辦66人參加考試,參考率、合格率均達100%

三是健全學法用法常態機制著力推動全辦學法用法工作制度化、規范化、長效化,先后印發《省委編辦關于建立領導干部和國家工作人員學法用法檔案的通知(試行)》《省委編辦學法考勤制度(試行)》,為不斷提高國家工作人員法治素養和依法辦事能力提供了制度支撐和保障。

四是強化規范性文件備案審查力度。進一步健全完善規范性文件備案機制,逐步形成由法規體改處牽頭,會同業務處開展備案審查工作機制,一年來,向中央編辦和省委辦公廳報備2件規范性文件,文件報備率、及時率均達100%,真正做到應報不漏,有件必備。嚴格執行《云南省機構編制事項備案辦法》,對各州(市)編辦上報的42件規范性文件開展審查,并向其中4件提出糾正意見,切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。

五是著力提升合法性審查工作質效。認真貫徹《省委編辦關于加強文件合法合規性審查的實施意見(試行)》,充分發揮法律顧問參謀、助手作用,對省級部門和各州市征求意見建議50余件法規規章和規范性文件、草案和5份合同進行合法性審查,從嚴把好機構編制政策法規關,真正做到從源頭上預防機構編制違紀違規行為發生。同時,結合全省黨政機構改革工作,及時開展規范性文件清理工作,確保“紅頭文件”合法有效。

六是不斷提高機構編制工作“透明度”。進一步深化機構編制政務公開工作,根據“需要社會監督的必須公開”的原則,通過“云南機構編制網”準確迅速地傳達中央和省委有關機構編制工作的精神和要求,及時發布機構編制政策法規和機構編制工作動態等重要信息。加強政策解讀,在機構編制門戶網站專門開設政策解讀專欄,就群眾關心的機構改革、事業單位分類改革、“放管服”改革等各類改革熱點,及時解疑釋惑,不斷增進社會公眾對機構編制工作的認同和支持,為各項改革工作順利開展營造良好輿論氛圍。

四、持久用力,狠抓落實,多層面強化普法責任

一是堅持領導干部帶頭學法用法。室務會議高度重視憲法修正案等法律法規的學習宣傳,多次就學習宣傳和貫徹實施憲法等普法工作進行安排部署。辦主要領導帶頭講法治課,先后講授十九屆三中全會精神、憲法等重要內容,引導全辦干部職工提升法治意識、法治思維和法治能力。健全完善中心組學法制度。把憲法、法律法規和機構編制相關政策法規列入理論學習中心組學習計劃,先后2次集中學習新修訂《憲法》《中華人民共和國監察法》等法律法規和《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》等各項黨內法規。切實做好領導干部述法工作。開展處級以上干部述職述法,首次將領導干部法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等列入述職內容。

二是推動法治文化融入省級文明單位創建。以創建省級文明單位為契機,結合“國家憲法日”、“云南省法治宣傳周”等重大活動、重要節點開展集中宣傳,組織憲法修正案專題輔導講1場、開展云南十大法治新聞人物先進事跡宣講1次、打造法治文化走廊2個、懸掛憲法宣傳標語2,著力在文明創建過程中推動形成具有機構編制特點的法治文化。

三是完善普法教育宣傳機制。認真貫徹《省委辦公廳 省政府辦公廳印發<關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見>的通知》,結合機構編制實際,制定《省委編辦貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,同時配套印發《省委編辦普法責任清單》和《省委編辦2018年度普法計劃》,確保普法責任分解到處室、分解到人,推動普法任務由“軟任務”向“硬指標”轉變。

四是進一步提升法治宣傳教育的針對性和實效性。印發實施《省委編辦關于深入學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的通知》,對全辦開展憲法學習宣傳實施的重要意義、具體任務、方法步驟、保障措施逐一明確,切實增強學習宣傳的針對性。積極運用“兩微一端”等新媒體組織開展學習憲法活動,截至目前,共在云南省機構編制網上刊登解讀憲法修正案文章16篇、法律常識28篇,通過以案釋法的方式,向社會公開解讀機構編制相關法規政策6次,在省委編辦工作微信群推送憲法修正案學習文章23篇,營造了良好的法治宣傳氛圍。

五是不斷提升法治宣傳教育的覆蓋率和知曉率。深化“法律進機關”活動,充分發揮云南省國家工作人員學法用法及考試平臺作用,組織全體干部參加憲法修正案相關課程的學習與測試,并同步將學習情況和考試成績記入干部學法檔案。開展憲法宣講活動,邀請中國社科院法學專家為全辦干部作憲法修正案專題輔導講座,引導黨員干部深入了解憲法知識,深刻把握憲法修正案的主要內容和精神實質。把普法教育融入到機構編制管理的全流程,累計向省直部門和州縣編辦分送《機構編制工作用語釋義》《規范領導職數管理工作指南》等機構編制政策法規普法教材500余冊,著力打造全省機關干部自覺遵守機構編制紀律規定的良好氛圍。以開展“掛包幫、轉走訪”活動為契機,組織全辦干部職工2次赴師宗縣彩云鎮石洞村開展“法律服務走訪”、“送法進家庭”等法治文化基層行活動,累計向石洞村群眾發放憲法修正案等宣傳材料400余份,積極引導廣大村民養成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法”的良好習慣。

五、存在的問題和下一步工作思路

一年來,我辦法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但與省委、省政府的要求相比,還存在一定差距,主要是:法治隊伍建設還有待于進一步加強,工作機制還有待進一步完善,法治宣傳教育形式單一、創新不足,全辦干部職工運用法律手段妥善解決全面深化改革中出現問題的能力有待進一步提高等等,這些問題都亟待在今后的工作中認真加以研究和解決。針對以上不足,在下一步工作中,我們將在三個方面加以改進:

一是全面貫徹落實中央和省委、省政府關于法治政府建設的部署要求。緊緊圍繞《綱要》和《實施方案》,認真謀劃2019年法治政府建設工作,全力推動我辦法治政府建設責任落實,對工作任務掛賬督察,及時跟蹤、及時檢查,對發現的問題列出清單、明確問題、整改到位,確保法治政府建設各項任務如期完成。

二是健全完善法治政府建設工作體制機制。認真執行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任規定,抓好《云南省重大行政決策程序規定》《省委編辦領導班子“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》等制度的落實,完善《省委編辦法律顧問制度》,充分發揮法律顧問作用,確保決策依法、科學、民主。

三是進一步提高全辦干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、解決矛盾、維護穩定的能力。認真落實《省委編辦學法用法制度》,抓緊抓好領導干部這一關鍵少數,在抓好法律法規學習的同時,大力開展以貫徹落實《綱要》和《實施方案》為主題的法治培訓和法治專題講座,切實提升全辦干部職工法治思維和依法行政能力。

 

 

 

中共云南省委機構編制委員會辦公室

2019118日       


海南七星彩综合走势图