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關于開展事業單位法人公示信息抽查工作的通知

發布時間:2016-09-20 來源: 【字體:
中共云南省委機構編制辦公室
關于 開展事業單位法人公示信息抽查工作的通知
 
云編辦〔201 6 182
 
各州(市)委編辦:
為進一步加強對事業單位法人的監督管理,規范事業單位法人公示信息抽查,依據《中央編辦關于批轉〈事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)〉的通知》(中央編辦發〔2015〕131號,以下簡稱《抽查辦法》)精神,結合我省實際,現將開展我省事業單位法人公示信息抽查工作通知如下:
一、充分認識開展抽查工作的重要意義
建立事業單位 法人 公示信息抽查制度,是新形勢對事業單位監管提出的新要求,是貫徹落實中 央“放管服” 改革精神、加強事業單位法人事中事后監管的重要舉措,是事業單位監管方式的重要創新。今年是開展抽查工作的第一年,各級編辦要高度重視,把開展抽查工作作為加強事中事后監管的重要抓手,提高認識、加強領導、明確責任、抓好統籌,為常態化開展抽查工作打牢基礎。各級事業單位登記管理機關(以下稱登記管理機關)具體負責組織開展抽查工作,要抓住機遇、提振信心,進一步轉變監管理念,創新監管方式,提升監管效能,規范執法行為,認真抓好工作落實,確保提高事業單位法人管理水平,促進事業單位健康有序發展。
二、準確把握開展抽查工作的重點
開展事業單位法人公示信息抽查工作要以隨機抽查為主,以專項抽查為補充。
(一)建立健全事業單位法人名錄庫和執法檢查人員名錄庫。 各級登記管理機關要按照公平、公正、規范的要求,通過搖號方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。
搖號系統由省委編辦負責開發及維護,提供全省登記管理機關使用。各級登記管理機關負責匯總、核實本級登記的事業單位法人。以截至當年3月31日的登記數據為基礎,建立事業單位法人名錄庫。經批準不公示年度報告的事業單位不納入事業單位法人名錄庫。事業單位法人名錄庫數據每年更新一次。
各級編辦要統籌工作力量,明確相對固定的執法檢查人員。各級執法檢查人員名錄庫均不少于4人,根據工作需要及時更新。
(二)明確抽查內容。 事業單位法人公示信息抽查內容為事業單位登記事項和年度報告內容。抽查重點是查年報,看年度報告及紙質材料是否符合形式要求和實際情況,如是否簽字蓋章、填寫的內容與資產負債表、資質證明等是否一致。各地還可依據條例及其實施細則,對抽查項目作進一步細化。
(三)明確工作程序。 隨機抽查按六個步驟組織實施,一是 從“兩庫”中抽 取抽查對象和 檢查 人員名單;二是確定抽查方式;三是發送抽查通知;四是按相關規定開展抽查;五是整理匯總抽查情況,對發現的問題進行分析判斷,需要作出行政處罰的,依照法定程序作出處罰;六是公布抽查工作情況和問題查處結果。組織開展專項抽查參照上述步驟執行。
(四)合理確定抽查比例和頻次。 各級登記管理機關在每年事業單位法人年度報告公示結束后至當年12月31日,對事業單位法人年度報告公示信息進行隨機抽查。抽查的比例和頻次由各級編辦根據實際自行確定,但抽查對象每年不得低于納入法人名錄庫的1%,抽查頻次每年不少于1次。
對未納入事業單位法人名錄庫的、無正當理由未按期提交年報的、投訴舉報多以及發現有違法違規線索的事業單位,登記管理機關可根據工作需要,單獨或聯合相關部門組織專項抽查。
組織隨機抽查和專項抽查,應盡量減少對事業單位日常業務活動的干擾。
(五)合理運用抽查方式。 事業單位法人公示信息抽查主要采取書面審查、實地核查、網絡監測三種方式,三種方式可綜合運用、聯合使用,具體由各地自行掌握。其中,書面審查不僅要審查被抽查對象的年報材料要件是否具備,更要審查年報的實質內容是否符合規定。實地核查要對事業單位登記事項和運行實際進行全面、深入的檢查。網絡監測重點是通過互聯網,了解社會對事業單位公示信息以及相關情況的反應,了解有關投訴舉報情況,以及其他行政機關或司法機關發布的涉及事業單位的行政處罰和司法判決信息,從中獲取聯合監管、信用監管信息和問題線索。
(六)切實加強抽查結果運用。 抽查工作結束后,要及時向被抽查單位及其舉辦單位反饋有關情況,提出有關建議。注重向相關部門提供信用信息,發揮聯合監管、聯合懲戒機制作用。適時將抽查結果、處罰信息向社會公布,接受社會監督。
(七)嚴格規范實施抽查。 隨機抽查和專項抽查要做到全程記錄,實現責任可追溯。開展實地核查時,登記管理機關應提前5個工作日向被抽查對象下達抽查通知書。檢查人員不得少于兩人,并應當出示有效工作證件。檢查人員要如實填寫實地核查記錄表,并由事業單位法定代表人(負責人)簽字和單位蓋章確認。無法取得簽字和蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可邀請有關人員作為見證人。
抽查工作中如需要委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展相關工作,或依法利用其他部門作出的檢查結果及專業機構作出的專業結論的,委托程序應當合法合規,利用檢查結果應當準確得當。
對事業單位違法違規行為進行處罰時,要按照寬嚴適度的原則慎重把握裁量基準,準確適用處罰種類,嚴格遵守《行政處罰法》、《行政強制法》及相關法律法規的規定,確保執行行政處罰時于法有據、程序合規、監管有效,減少行政復議和行政訴訟。
三、有關工作要求
一是各級編辦要高度重視、周密部署, 進一步明確責任分工,推動抽查工作任務落實。 各級登記管理機關要依據《抽查辦法》, 抓緊 制定本級抽查工作實施方案, 及時 建立健全事業單位法人名錄庫和執法檢查人員名錄庫, 加強執法人員業務培訓, 力爭今年10月底前完成一次隨機 抽查 ,確保今年抽查任務的圓滿完成
二是要加強 宣傳,搞好統籌。各級編辦要采取多種形式向事業單位進行宣傳,促使事業單位更好配合開展抽查工作, 為抽查工作順利開展營造良好氛圍。要加強統籌協調,切實做好人財物的統籌、具體工作的統籌、抽查方式的統籌、與相關部門協調工作的統籌,確保抽查工作有條不紊地開展,取得實實在在的成效。
三是要加強督查,積累經驗。 上級登記管理機關要加強對下級登記管理機關抽查工作的業務指導和監督檢查。國家事業單位登記管理局將于下半年開展抽查工作專項督查,省登記管理局也將適時組織專項檢查。州(市)、縣(市、區)登記管理機關要及時總結好的經驗做法,不斷探索完善抽查執法模式和方法,著力提升執法能力和水平。對遇到的問題要及時反饋并加以研究,提出切實可行的解決辦法。要建立聯絡員制度,各級登記管理機關要明確一名聯絡員,于 10 1 0日前將聯絡員相關信息(姓名、職務、辦公電話、手機)報省事業單位登記管理局。
 
附件:
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中共云南省委機構編制辦公室      
201 6 9 8 日           
           
 
(聯系人 及電話 :朱慰農  0871-63997590,13987100269)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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