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中共云南省委機構編制辦公室法治政府建設2017年度情況報告

發布時間:2018-01-05 來源:法規體改處 【字體:

中共云南省委機構編制辦公室法治政府建設2017年度情況報告

省人民政府:

2017年,省委編辦在省委、省政府和省編委的堅強領導下,全面貫徹落實黨的十九大和省第十次黨代會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,堅持多措并舉,真抓實干,積極推動落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》(以下分別簡稱《綱要》和《實施方案》),不斷推進法治政府和依法執政能力建設,各項工作取得新成效。現將有關情況總結報告如下:

一、加強組織領導,全面貫徹落實《綱要》

我辦認真對照梳理《綱要》和《實施方案》,結合機構編制工作實際,將加快政府職能轉變、建立權責清單動態管理機制、加強事中事后監管、開展行政審批綜合試點、綜合行政執法改革、司法體制改革等依法治省重點工作納入《省委編辦2017年度工作要點》和《省委編辦2017年法治建設工作要點》。同時,進一步細化各項任務牽頭處室、時間進度和完成標準,建立任務完成情況臺賬,及時跟蹤了解牽頭的8項改革任務和重點工作完成情況,確保各項工作能夠按時按質完成。

辦主要領導高度重視《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的實施辦法》的貫徹落實,切實履行推進法治建設第一責任人職責,始終堅持把法治建設工作作為“一把手”工程來抓,先后4次主持召開主任辦公會議研究部署法治建設工作,及時向省政府報告法治政府建設工作情況,真正做到把依法治省工作與編辦中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。2017年,辦理論中心組共組織專題學法2次,辦領導班子成員講法治課4次,請法律專家作專題法治講座1次。

二、深化“放管服”改革,積極推進政府職能轉變

(一)做好簡政放權的“減法”,實現審批數量少

1.精簡行政許可事項,推進政府權力“瘦身”。根據《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》,以及法律法規的立改廢釋,我們對省級各部門的行政許可事項進行了全面清理規范,省級取消行政審批56項,下放20項。

2.規范行政許可事項,堵住法外審批的漏洞。為了規范全省行政許可事項,明確各級政府部門審批權限范圍和職責,做到全省“四一致”(名稱一致、類型一致、編碼一致、數量一致),堵住法外審批的漏洞,切實做到“法定職責必須為”“法無授權不可為”。制定并向社會公開發布了《云南省行政許可事項通用目錄》,在全國率先實行行政許可目錄省級集中管理,《目錄》共涵蓋41個行業主管部門,列入各級行政許可事項651項,其中省級保留466項行政許可。

3.完善行政審批地方標準,約束行政審批自由裁量權。為有效規范行政審批中的事項、流程、環節、申報材料,約束行政機關在審批中的自由裁量權,對《行政審批事項業務手冊編寫規范》《行政審批事項辦事指南編寫規范》《行政審批事項編碼規則》進行了修訂和完善。出臺了政務服務事項目錄清單和實施清單要素規范目錄,涵蓋全省通用目錄清單、各級目錄清單和實施清單,涉及基本代碼、事項名稱、事項類型等108個要素。出臺了政務服務事項分類編碼目錄,按照行政職權、公共服務、內部審批三大類,對應細分10個小類及對應分類編碼。出臺了政務服務事項行業主管部門目錄庫,明確56個行業主管部門名稱。出臺政務服務事項涉及行業領域分類目錄簡表,分農業、林業、畜牧業等100個類別。

4.深入推進行政審批標準化建設,優化再造審批流程。在認真總結玉溪市等3個州市、盤龍區等16個縣區、省公安廳等6個省級部門試點工作的基礎上,在全省各級各部門全面推開行政審批標準化建設工作,結合行政許可事項通用目錄、權力清單和責任清單、中介服務事項目錄、內部審批清單等,對許可事項名稱和子項設置進行規范,簡化重組審批要素、優化再造審批流程,細化量化審批裁量標準;按照實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”的政務服務模式,要求各地各部門編制公開業務手冊和辦事指南。

5.開展相對集中行使審批權改革,提高審批質量效率。在滇中新區、楚雄州、大理州、瑞麗重點開發開放試驗區、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區,開展行政審批制度綜合改革試點,積極推行部分行政審批權向一個部門集中,大幅精簡、合并行政審批事項,壓縮審批流程和環節,提高審批質量和效率。目前,滇中新區、瑞麗開放開發試驗區、楚雄開發區3個園區和楚雄市、元謀縣、永仁縣3個縣市,已經組建行政審批局,實行“一顆印章管審批”。

6.推廣“證照分離”上海經驗,為市場主體辦證提速。根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》精神,為解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題,牽頭擬訂上報了《云南省人民政府關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見(代擬稿)》,建議將我省所有17個經國務院批準設立的經濟開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、開發開放試驗區、高新技術產業開發區、新區、旅游度假區,全面納入“證照分離”改革試點,推廣上海經驗。

(二)做好精細管理的“加法”,實現管理質量優

1.高位推進工作,完善省政府職能轉變協調管理制度。宗國英常務副省長召集了省政府推進職能轉變協調小組第一次會議,協調小組副組長和成員(高峰、董華副省長、何金平秘書長,省政府副秘書長趙瑞君、蔣興明、尹勇,省政府督查室主任李微,省委編辦主任劉紹平,省法制辦主任張憲偉), 9個專題組、3個功能組、22個部門負責同志參加了會議。經會議審議通過并報省政府同意,向全省各地各部門印發了《關于調整云南省人民政府推進職能轉變協調小組成員有關事項的通知》《云南省人民政府推進職能轉變協調小組辦公室工作規則》,進一步完善了省政府職能轉變協調管理制度。

2.以問題為導向,深入推進“放管服”改革。我省“放管服”改革的制度框架已基本建立,一些工作還走在全國前列,但文件政策落實執行“最后一公里”不到位的情況仍然存在:政府各部門主動服務企業意識還不強,主動為企業排憂解難不夠;企業投資各類審批仍然過多、不透明、不標準;園區建設缺乏規范、功能定位不準、配套滯后;中介機構發育程度不夠;部門對企業的監管方式、監管理念滯后;政務服務、公共資源交易、政府數據共享缺乏統一的協調指揮機制;群眾辦事證明材料過多過濫;政策宣傳解釋不到位。針對這些問題,在報請省政府印發《云南省推進2017年簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》的基礎上,專門研究制定了《云南省人民政府關于進一步推進“放管服”改革10條措施的意見》,措施的出臺,得到了省委、省政府主要領導的高度肯定。

3.規范管理權責清單,把權力關進制度“籠子”。研究制定了《云南省政府工作部門權責清單管理辦法》,從清單界定、編制和發布、維護和管理、權力運行和監督、責任追究等方面構建法治化、標準化、系統化、信息化的權責清單監督制度體系和工作機制,切實把權力關進權責清單制度的“籠子”,《辦法》經省政府常務會議和省委全面深化改革領導小組審議同意,已經印發全省實施。同時,組織開展全省各級各部門權責清單行政職權清理規范工作,清理規范省級行政職權190項,州市級行政職權平均112項,縣市區級行政職權平均87項,終結了“管理服務事項”“內部服務事項”等概念。

4.下放事項納入權責清單管理,實現無縫承接。對2013年以來省級承接、取消、下放和調整行政審批事項的情況進行全面統計分析,逐一查找分析行政審批事項放、接、管等方面存在的突出問題。國務院下放事項實現無縫承接,對下放事項及時納入我省行政許可目錄和權責清單進行管理,明確承接單位、承辦處室。對省級下放事項,建立了事前征求下級政府部門意見的工作機制,同時,要求省級相關部門著力于指導工作,使基層審批人員準確理解下放的行政審批事項,科學高效行使審批權,認真開展業務培訓,加強對下級相關部門審批業務的指導,不斷提升州縣工作人員的審批監管工作能力和服務水平。

5.加強事中事后監管,全面實行“雙隨機一公開”監管。結合縣級工商、質監、食品藥品監管三個部門整合為市場監管局的實際,為便于縣級市場監管局開展隨機抽查工作,牽頭與省工商局、質監局、食品藥品監管局聯發了《關于縣(市、區)市場監管局隨機抽查共同實施細則有關事項的通知》,規范了縣級市場監管局的隨機抽查任務書、雙隨機抽查現場情況記錄表、雙隨機抽查結果公開表。對省商務廳、省交通運輸廳等部門的隨機抽查事項進行了動態調整。

6.推進“減證便民”專項行動,方便群眾辦事創業。為切實解決群眾和企業在辦事過程中各種證明材料“多”“亂”等問題,報省政府出臺《關于開展“減證便民”專項行動的通知》,編制《云南省清理和精簡證明材料工作指南》,舉辦全省專題業務培訓。遵循“依法依規、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則,嚴格“三上三下”的審查程序,對全省范圍內群眾和企業在辦事時需要提交的各類證明材料進行全面清理。據初步測算,基層梳理上報開具的證明材料2441項,去重后的974項擬保留17項;對各行業、各系統上報的各類材料32000余項材料去重和甄別后,清理出證明材料548項,擬保留257項。研究制定了《基本證照憑證清單》,近期將提請省政府常務會議審議。

7.清理內部審批事項,把不該有的權力攔在清單之外。為加強對政府內部權力的制約,完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,優化內部審批流程,規范內部審批行為,建立健全內部審批事項目錄清單監管機制,根據云政發〔2017〕26號、云政發〔2017〕48號文件有關要求,結合前期省級各部門在云南省政務服務管理平臺錄入內部審批事項的情況,以省政府審改辦名義向56家單位印送了《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關于梳理和報送云南省省級部門內部審批事項目錄的通知》。截至11月30日,已有40家單位反饋了意見,預計12月上旬完成梳理,形成省級部門內部審批清單,報請省政府審議。

(三)做好優化服務“乘法”,實現服務效果佳

1.規范行政審批中介服務事項,整治“紅頂”中介。根據《國務院關于第三批清理規范國務院部門行政審批中介服務事項的決定》等文件精神,分兩批清理規范了報廢汽車回收(拆解)企業影響評價報告書編制、司法鑒定機構注冊資金驗資報告等42項省政府部門行政審批中介服務和證明事項。為規范全省的行政審批中介服務事項,按照“格式規范、要素齊全、依據充分、內容準確”的要求,研究制定《云南省各級政府部門擬保留的行政審批中介服務事項目錄清單》,待省政府批準后向社會公布。

2.組織完成“放管服”改革第三方評估,助推“放管服”改革。根據省政府第83次常務會議“放管服”改革落實情況開展第三方評估的要求,協調、配合和督促云南大學地方政府治理研究中心,完成了簡政放權第三方評估工作,形成了1萬8千余字的高質量評估報告,全面評價了近年來的工作效果,客觀找出了存在問題,科學提出了下步工作建議。

3.提出“放管服”改革督查建議,打通政策落實“最后一公里”。為進一步把“放管服”改革向縱深推進,加快轉變政府職能、提高政府效能、激發市場活力、促進經濟發展,著力打通政策落實“最后一公里”,根據成發省長、國英常務副省長、納杰秘書長、陳明副秘書長的批示精神,我們向省政府建議以問題為導向,開展一次全面督查,通過督查壓實責任、發現問題,總結好的經驗和做法,督查發現的問題在全省范圍內通報,并組織消帳式整改。為確保督查工作的順利推進,向省政府上報了《關于推進“放管服”政策落地見效的情況報告》《關于落實打通“放管服”改革“最后一公里”工作方案的建議》《關于報請開展“放管服”改革督查的請示》《關于開展“放管服”改革督查抽調督查組工作人員有關事項的請示》《關于在全省“放管服”改革督查中開展投資項目報建審批調查的請示》《關于召開“放管服”改革政策落實“最后一公里”問題督查動員部署會及相關事項的請示》。為便于操作,制作了統一的督查工作流程、督查操作要點和督查報告樣式,收集督查通知、常用文件等擬編入《省政府“放管服”改革督查工作手冊》。

4.加大宣傳力度,提高改革的社會知曉度。為進一步加強“放管服”改革信息宣傳工作,規范工作信息報送和使用,充分發揮信息工作在溝通情況、交流經驗、宣傳服務方面的作用,制定印發了《云南省人民政府推進職能轉變協調小組辦公室信息宣傳工作辦法》。中國網、人民網、云南日報、新華網等多家媒體10余次對我省“放管服”改革的經驗做法進行宣傳推介,我省“放管服”改革得到中央編辦的充分肯定,國務院推進職能轉變協調小組辦公室簡報兩次編發了我省“雙隨機、一公開”“減證便民”工作開展的情況。組織編寫印發了《云南省推進職能轉變工作簡報》11期。開通了省政府“放管服”改革投訴舉報電話。

三、完善決策機制,不斷提升行政決策科學化民主化法治化水平

(一)強化合法性審查

加強規范性文件管理,嚴格前置審查和備案審查,全辦規范性文件管理水平明顯提升。嚴格執行“重大行政決策事項和規范性文件,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論”的規定,制定出臺《中共云南省委機構編制辦公室機構關于加強文件合法合規性審查的實施意見(試行)》《中共云南省委機構編制辦公室機構編制事項備案辦法》,加大規范性文件合法合規性審查力度,進一步完善規范性文件備案工作,切實做到從源頭上預防行政違法行為發生,確保“紅頭文件”合法有效。2017年,先后對省級部門和各州市征求意見建議的70余件法規規章和規范性文件草案,依據國家相關法律法規和機構編制管理規定,履行審核“把關”職責,切實增強機構編制紀律“剛性”約束。

(二)強化制度建設

以全省機構編制系統開展“制度落實年”活動為契機,堅決把制度執行到人、落實到事,確保省委、省政府和依法治省領導小組各項決策部署在機構編制部門落到實處。一是抓思想認識。采取中心組理論學習、專題法治講座等多種形式深入學習黨內法規規章和黨的十九大報告精神,真正將機構編制工作方面的法律法規和政策規定學懂弄通做實,進一步提高全辦推進法治建設的主動性、自覺性。二是抓制度完善。立足編辦法治建設實際,制定出臺《省委編辦關于建立健全法律顧問制度的通知》《省委編辦學法用法制度》《云南省機構編制事項備案辦法》《省委編辦關于加強文件合法合規性審查的實施意見(試行)》等一系列制度,為推動法治建設提供強有力的制度保障。三是抓督促檢查。健全督查通報機制,對法治建設各項工作落實情況定期督查,以問題倒逼責任,進一步提升責任感和緊迫感,不斷加快“法治編辦”建設步伐。

(三)規范重大行政決策程序

嚴格執行重大行政決策法定程序,切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序落到實處。堅持用制度管權管事管人,先后制定完善領導班子“三重一大”事項決策、公務接待管理、印章管理等制度規定13項,始終以程序規范重大行政決策,堅決杜絕行政不作為、亂作為。加強法律顧問管理,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用,切實推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。

(四)全面推進政務公開

為增強機構編制工作的透明度,加大社會各界的知情權、參與權和監督權,根據省政府年度政務公開工作要點,著力推動政務公開工作邁上新臺階。一是規范政務信息公開程序,對公開信息的主體、內容、時限、方式等作出明確規定,不斷提升政務公開工作的制度化、標準化、信息化水平。二是強化政策解讀,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,確保政策解讀及時有效,避免誤解誤讀。三是積極回應社會關切。針對重大政務輿情,建立健全快速反應機制,主動加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性。

四、聚焦改革難點,持續深化綜合行政執法體制改革

為推進綜合行政執法體制改革,整合行政執法資源,加強體制機制保障,出臺《關于成立云南省城市管理執法體制改革工作領導小組的通知》,構建切實有效的組織領導協調機制,確保改革“起好步、能落地”。強化制度保障,積極會同省住建廳、省政府法制辦等部門研究出臺了《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》,對我省城市管理綜合執法體制改革作出總體部署,明確具體改革措施,有效保障改革平穩推進。加強對昭通市推進城市執法體制改革試點工作指導,持續鞏固深化縣級大市場監管綜合行政執法改革成果。找準改革“痛點”,綜合行政執法改革創新取得重大突破。堅持問題導向,針對綜合行政執法工作中的頑瘴固疾,草擬了《關于深化行政執法體制改革的指導意見》(以下簡稱《意見》),通過縱向上減層次、橫向上減隊伍、執法力量下沉、強化技術支撐等措施,直擊現行體制存在的問題,真正解決“改”什么促“革”什么的問題。目前,《意見》已報中央編辦審核通過,待省政府常務會議審定通過后,提請省委全面深化改革領導小組會議審定,并印發執行。攻改革難點,堅決破除人為觀念壁壘和部門利益羈絆。結合調整優化九大高原湖泊管理體制機制工作,全面推進我省九大高原湖泊資源保護綜合行政執法工作,就厘清職責邊界、規范執法主體、優化運行機制等改革難題開展深入調研。目前調整優化九大高原湖泊管理體制方案已經省編委會議審議通過,正抓緊按程序報批。

五、加強法治宣傳教育,著力提升全辦干部職工法治思維和依法行政能力

根據《2017年全省法治宣傳教育工作要點》,緊緊抓住普法工作重點對象和重點任務,扎實推進“七五”普法規劃,推動全辦形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。認真貫徹落實《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》,組織開展12·4國家憲法日、4·15全民國家安全教育日等系列活動,為全辦干部職工購買《公務員學法用法讀本》《“七五”普法學習讀本》《中央黨內法規和規范性文件匯編(1949年10月—2016年12月》《編制管理系統“誰執法誰普法”系列圖書》等圖書400余冊。認真落實“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”責任,充分利用機構編制督查、辦理機構編制事項等機會,開展經常性的機構編制紀律宣傳,同時依托辦駐村扶貧工作隊進村入戶開展法治宣傳,切實滿足基層群眾法律需求。更加注重運用新媒體新技術開展普法,積極推廣使用“云南依法治省”、“法治在線”等微信平臺。切實加強黨內法規學習宣傳,將黨章等黨內法規納入支部主題黨日和“三會一課”重要學習內容,有重點有針對性地加強黨紀法規教育,推動全辦干部養成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣,切實增強黨內法規制度執行力。深入開展尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動,組織干部職工參加國家工作人員在線學法考試,全辦67名在職干部學法課時、考試合格率均為100%。年內舉辦的3期全省機構編制干部素質能力提升培訓班均開設法治和黨內法規內容的課程。一年來,全辦干部職工執行機構編制政策法規和紀律的自覺性和運用法治思維、法治方式處理問題的能力進一步提升。

六、存在的問題和下一步工作思路

一年來,我辦法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但與省委、省政府的要求相比,還存在一定差距,主要是:辦法制工作力量還有待于進一步加強,工作機制還有待進一步完善,法治宣傳教育形式單一、創新不足,全辦干部職工運用法律手段妥善解決全面深化改革中出現問題的能力有待進一步提高等等,這些問題都亟待在今后的工作中認真加以研究和解決。

下一步工作中,我辦將緊緊圍繞省第十次黨代會“全面推進法治云南建設”奮斗目標,認真對照省委、省政府關于全面推進依法行政、加快建設法治政府的各項要求,始終堅持問題和目標導向,突出抓好法治建設責任落實和牽頭重點任務的推進,為加快法治云南建設步伐提供堅實的體制機制保障。

(一)強力推動法治政府建設。緊緊圍繞《綱要》和《實施方案》,全力推動我辦法治政府建設責任落實,對工作任務掛賬督察,及時跟蹤、及時檢查,對發現的問題列出清單、明確問題、整改到位,確保法治政府建設各項任務如期完成。

(二)全面規范重大行政決策行為。嚴格落實《云南省重大行政決策程序規定》《省委編辦主任會議議事規則》《省委編辦領導班子“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》《省委編辦法律顧問制度》,堅持民主集中制,遵循“三重一大”決策程序,充分發揮法律顧問作用,確保決策依法、科學、民主。

(三)持續抓好干部學法用法工作。認真落實《省委編辦學法用法制度》,在抓好法律法規學習的同時,大力開展以貫徹落實《綱要》和《實施方案》為主題的法治培訓和法治專題講座,進一步落實法治工作制度,切實提升全辦干部職工法治思維和依法行政能力。

 

 

中共云南省委機構編制辦公室

2018年1月4日  

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